【政务问答】政府部门严禁以「劳务派遣」方式用工后，大量用工需求如何解决？
【政务问答】政府部门严禁以「劳务派遣」方式用工后，大量用工需求如何解决？
2025-02-07 10:05
发布于：北京市
导语回顾以往客户案例，北京新广视通科技集团有限责任公司陪伴一个又一个政务服务中心走上改革创新之路，并将改革红利转化为民生福祉，取得了巨大的进步。我们见证了多个政务大厅的蜕变，也打造出一批批政务服务标杆。
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背景4月14日，财政部印发《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》强调，不得借政府购买服务名义变相用工，不得将人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项纳入政府购买服务范围。
政府部门承担着开通对外窗口、提供对外服务的责任，面临越来越繁重的服务压力，窗口用人出现缺口，但受限于人员编制，无法扩充人员。
个别单位误解政府购买服务和劳务派遣用工的相关政策规定，以政府购买服务的名义采用劳务派遣方式聘请人员。
然而对于政府部门来说，通过劳务派遣用工解决人员不足问题，无论其采取什么方式和程序，本质上都属于用工或变相用工，是政策规定中明确禁止的。
劳务派遣用工方式被禁止后，政府大量用工需求如何解决？
新广专家答疑可以采用购买服务（外包服务）的方式来满足政府用工需要。
早在2020年3月施行的《政府购买服务管理办法》，就已经明确禁止各级国家机关以劳务派遣方式用工。
劳务派遣这种方式看似为用工单位和劳动者提供了灵活性和选择性，但实际上却存在着诸多弊端。既不符合《政府购买服务管理办法》，又会形成新的劳动关系隐患和风险。
而购买服务（外包服务）不仅能够满足公众多样化的需求，也将政府从具体的服务事务中解放出来，能够集中力量去做宏观规划和监督管理，同时对于外包项目，也能得到较为理想的工作结果，在这一过程中使众多优质的企业单位和社会组织能够参与到公共服务供给中，这在很大程度上也推动了社会组织的发展进程。
一、劳务派遣和购买服务（外包服务）的区别
劳务派遣和外包服务两种用工方式有一些相似之处，很容易被混淆，但实质上两者有很大的区别。
1、风险角度
在风险层面考虑，劳务派遣>外包服务
劳务派遣适用《劳动法》，涉及到三方法律关系，员工发生工伤或劳资纠纷，由劳务派遣公司与用工单位承担连带责任。
而外包服务适用《合同法》，仅是一种业务合作模式，员工发生工伤或劳资纠纷，只和外包公司有关系，避免了劳务关系给政府带来的人事管理风险。
2、管理角度
从管理的质效来看，外包服务>劳务派遣
对于用工单位来说，劳务派遣需要关注的是劳动过程，外包服务注重的是工作成果。
劳务派遣从管理主体、用工范围、财务结算、招聘职能等方面看，都更为复杂，需要用人单位花费更多精力和时间去管理派遣员工。
而外包服务，发包方只要将自己的要求、指令直接下达给承包方在外包服务现场指派的管理人员即可，发包方只需要关注承包人交付的工作成果，至于承包人如何完成工作，发包人也无需过多关注。
简而言之，通过劳务派遣方式用工，用人单位会承担一定风险，管理也需要投入更多时间与精力；而外包服务的方式，管理投入较少，承担风险更低，工作基本都由承包方全权负责，且能够得到较为理想的工作结果。
二、政府购买服务需避免出现“假外包、真派遣”现象
我们在实际工作中发现，将劳务派遣式用工当成政府购买服务项目实施的情况仍然存在，将正常的政府购买服务项目演变成劳务派遣式用工的现象也较为普遍，出现了不少“假外包、真派遣”的现象。这类现象的存在，主要是因为没有深刻理解政府购买服务的含义和要求，也没有认清劳务派遣式用工的本质与特征。
简单说，外包服务购买的是“服务”，不是“劳动力”，不是用工或变相用工，而劳务派遣实质上是劳动力租赁。
政府购买服务的费用支出应根据服务数量和质量等因素来确定，而不是按照现场服务人员数量和工资标准来确定。
举个例子，如某市政务服务管理局采购综合窗口外包服务项目，采购需求规定：“本项目配备人员至少20人，工资费用至少为每人每年8万元。劳务外包人员工资费用由采购人确定，包括基本工资、社会保险和公积金、津贴补贴奖金、人身意外险、福利及其他费用等。劳务外包服务单位要按采购人的要求，安排劳务外包人员为采购人提供窗口管理和服务；按规定办理劳务外包人员的合法招用手续，并按规定为劳务外包人员发放工资，缴纳社会保险、公积金等。”
从该采购文件规定的人员数量、工资标准及供应商资格条件等内容看，就属于典型的劳务派遣式用工，这是《办法》明确禁止的。
随着“放管服”改革和营商环境优化的发展趋势，窗口服务人员的业务素质仍需提高，需实现“一人多岗、一窗多用”。政务机构可采用窗口服务整体外包，将政府不能包办的事情，交由具备条件的社会力量承担，这种购买服务的形式是建立服务型政府的必由之路，对减少政府开支、提高政府效能也有积极作用。
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