“五强五力”写好易地扶贫搬迁后半篇文章
毕节市七星关区易地扶贫搬迁安置区阳光新城一景（罗大富 摄 贵州图片库供图）
提要：毕节针对搬迁群众融入新型城镇化面临的困难，坚持“五强五力”，积极整合多元力量，有效破解搬迁群众融入新型城镇化难题，为其他地区推进易地扶贫搬迁后续扶持工作提供了参考和借鉴。
2021年春节前夕，习近平总书记在贵州视察时指出：“搬得出的问题基本解决后，后续扶持是关键，要落实好有关举措，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富”。
贵州作为全国搬迁规模最大、搬迁人数最多的省份，在整个“十三五”时期共实施易地扶贫搬迁192万人，累计建成949个集中安置点，全省三分之一贫困人口通过搬迁实现脱贫。其中，毕节地处乌蒙山集中连片特困地区腹地，曾是贵州省贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的地区。“十三五”期间，毕节市搬迁总规模为32.48万人，占全省搬迁人口的六分之一，其中建档立卡贫困人口28.33万人。
在全面完成易地扶贫搬迁任务的基础上，易地扶贫搬迁工作转入以后续扶持为中心的新阶段。毕节针对搬迁群众融入新型城镇化面临的困难，坚持“五强五力”（即强化组织引领提供牵引力、强化统战优势凝聚合力、强化交流协作添加助力、强化社会参与增进活力、强化群众主体激发内生动力），积极整合包括党组织、统一战线、东西部协作、社会组织、社区自治组织、经营主体及搬迁群众在内的多元力量，有效破解搬迁群众融入新型城镇化难题，为其他地区推进易地扶贫搬迁后续扶持工作提供了参考和借鉴。
搬迁群众融入新型城镇化面临的普遍性问题
最近几年，贵州持续深化易地扶贫搬迁后续扶持，有力推动搬迁群众在安置地社会融入方面取得长足进展。然而，搬迁群众融入新型城镇化还存在一些问题和难点。
就业竞争力不强叠加市场下行导致就业进一步受挤压。搬迁群众在搬迁前往往生活在生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，属于典型的“一方水土养不起一方人”，在只能勉强维持生计的情况下，很难有条件接受良好的教育。因此，搬迁群众普遍在知识和职业技能水平方面存在较大欠缺，由此导致就业竞争力不强，大多只能从事劳动密集型岗位。受国际形势和经济下行大环境影响，国内中小微企业普遍遭受需求收缩的冲击，国家统计局数据显示，2022年我国城镇就业人员比2021年减少了842万，而2023年我国高校毕业生规模预计将达1158万人。在此形势下，搬迁群众就业空间面临进一步挤压。
搬迁后消费模式发生转变带来生计成本进一步增加。搬迁群众在搬出原来的居住生活地之前，生计来源主要依靠种地、饲养家畜以及在居住地周边打零工。以种玉米为例，一亩地年收入约600元至800元，除去生产成本后所得相当微薄。多数群众种地和饲养家禽主要用于自给自足，加上打零工获得一些货币性收入。而搬迁之后，尽管搬迁群众通过获得帮扶和就业政策支持带来货币性收入的增加，但由于搬迁后消费模式彻底转向商品性消费，搬迁群众衣食住行等方面的消耗往往要以货币形式支出，从而在客观上带来生计成本的增加，且需要依靠相当比例货币性收入的增加来覆盖，否则难以维持在迁入地的居住生活。
社会空间重构后的生活、交往及治理需进一步磨合。搬迁后群众的社会空间发生重构，其所面对的社会交往、外部文化及生产生活等方面环境都发生改变，他们能否生活得习惯、能否适应新的社会交往就成为影响其社会融入的重要因素。目前，搬迁初期常见的群众不会按门铃、冲马桶、迷路找不到家门等现象已基本消失，但也还存在其他需要磨合的问题。譬如随着搬迁后家庭成员成长、结婚和生育，会出现原分配住房面积不能满足需要的情况。又如一些群众进入城镇就业难以适应按时打卡上下班工作制度，一旦因迟到早退导致每月到手工资被扣不少，有的干脆就辞工不干了。再如，随着搬迁家庭中青壮年劳动力外出务工，如何照料好家中老人和儿童从而让外出务工群众没有后顾之忧，成为考验安置点治理工作的突出难点问题。
毕节坚持“五强五力”做好易地扶贫搬迁后半篇文章
针对搬迁群众融入新型城镇化面临的普遍性问题，毕节市坚持“五强五力”，积极推进后续扶持工作确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
强化组织引领，为推进易地扶贫搬迁后续扶持提供牵引力。中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。毕节在开展易地扶贫搬迁后续扶持工作中，积极强化党组织的引领作用，为推动搬迁群众融入新型城镇化提供领航定向的牵引力。一是建立“党建+积分”管理机制。毕节市易地扶贫搬迁安置社区（村）全面推广“党建+积分”，把社区共建单位、社区干部职工和搬迁群众在管理服务、就业培训、劳动致富、社会公德、家风家教、个人言行等方面纳入行为银行管理，按积分建立奖励扶助机制，实现安置点党的组织覆盖、党的工作覆盖、党员服务覆盖、群众参与覆盖“四个覆盖”，构建“党建引领发展、积分催生动力、共建最美社区”的治理和服务格局。二是着力推动党员干部包保下沉。毕节市鼓励安置点所在街道党工委及社区党支部班子成员对安置点楼栋实行包保工作制度。包保干部每天须对楼栋开展重点走访以便及时了解搬迁群众在安置地工作生活面临的困难，并及时介入和反馈以帮助其解决困难。同时，对于县城安置点社区，市（地级市）直部门派出一名科级干部驻社区帮扶。其中，黔西市在街道党工委和社区党支部之外，还要求市直单位围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫和帮助群众增收对搬迁群众实现包保，各单位结合自身特点整合资源为搬迁群众提供公益性岗位和相关服务支持。三是精心打造安置点党建服务品牌。毕节各安置点围绕基层党建体系建设和服务易地扶贫搬迁群众，精心打造党建服务品牌。黔西市锦绣社区探索推进“党建+关（工委）建+群建”服务模式，开发“群众点单、中心配菜、干部（志愿者）上门”的线上智慧服务平台，整合线下11支共260人的志愿者服务队伍，开展群众线上点单、干部（志愿者）线下送单服务，建成线上线下相结合的闭环志愿服务体系。
强化统战优势，为推进易地扶贫搬迁后续扶持凝聚合力。毕节市作为统一战线长期参与建设的多党合作示范区，坚持将丰富中国共产党领导的多党合作基层实践积极落实到易地扶贫搬迁后续扶持中去，为相关工作的开展凝聚合力。一是用足用活统一战线帮扶政策带动搬迁群众就业。中央统战部牵头建立联席会议、定期沟通、干部挂职、项目推动等工作机制，与毕节市赫章县结成定点帮扶关系，并协调各民主党派中央、全国工商联分别对口帮扶毕节市8个县（市、区）。对此，毕节方面用足用活统战帮扶政策积极向上争取支持，有针对性地招引一批大型企业和重大项目，如上海雪榕、北京居然之家、后藤电子等，有力带动搬迁群众实现就业。二是协调对接统一战线资源融入安置点社区治理和公益服务。毕节积极协调对接统一战线资源持续推动安置点社区治理和公益服务事业发展。如赫章县积极争取台盟中央捐资105万元建设金银山街道易地扶贫搬迁安置社区少儿活动中心，该中心由志愿者团队专门运营，为社区儿童提供社区融入、课外辅导、艺术教育、亲情陪伴等服务；七星关区柏杨林街道作为贵州省单体规模最大的易地扶贫搬迁城镇集中安置点，积极争取民盟贵州省委支持促成“银杏家园”公益项目落地，该项目总投资46万元左右，为首批30位留守、独居、特殊困难老人提供免费暖心饭菜1年，让辖区老年困难群众切实感受到公益项目带来的温暖。
强化协作交流，为推进易地扶贫搬迁后续扶持添加助力。东部发达省市与西部贫困地区结对开展帮扶协作，是国家为实现共同富裕目标作出的一项制度性安排。毕节市在做好易地扶贫搬迁后半篇文章过程中，持续深化协作交流，积极联引东部发达地区的优质资源为易地扶贫搬迁后续扶持增添助力。一是协调联引资金资源促进就业帮扶。毕节各安置点在持续深化穗毕协作过程中，积极创新产业帮扶模式，以帮扶车间为载体，通过培育特色产业，让搬迁群众实现家门口就业和挣钱顾家两不误。如毕节市七星关区积极联系对接广州市妇联在易地搬迁人口集中区建立首个“南粤家政”花城人家（毕节）服务站，围绕母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理等家政服务板块建立实训室开办订单班，推动实现“招生即招工、入学即入群、毕业能就业、就业即脱贫”，助力搬迁群众稳得住、能致富。二是积极争取教育医疗等方面资源注入。良好的教育和医疗条件是吸引搬迁群众在安置点稳得住的重要影响因素。毕节在深化穗毕协作过程中，积极争取广州方面的教育和医疗资源向易地扶贫搬迁安置点倾斜。如纳雍县通过深化穗毕协作积极争取广州市天河区投资4250万元建设纳雍天河实验学校，该校于2020年6月顺利开学，共招收易地扶贫搬迁群众子女1268人。纳雍县白水河社区争取天河区投资350万元援建社区医疗服务中心，中心设有全科诊室、妇科、儿科等基础科室，来自广州的医生会不定期过来义诊。
强化社会参与，为推进易地扶贫搬迁后续扶持增进活力。毕节在推进易地扶贫搬迁后续扶持工作中，坚持鼓励社会参与，有序引导包括经营主体、社会组织在内的社会力量一道为做好后半篇文章增进活力。一是积极链接市场及企业资源促进搬迁群众就业。如部分区县在大型安置点设立零工市场，推进“互联网+公共就业”服务，就近向易地搬迁群众推送灵活就业岗位。其中，威宁自治县零工市场于2022年11月试运营以来，登记易地扶贫搬迁劳动力1300余人，月均促进就业人数400余人。二是在安置点建立完善群团组织。充分发挥安置点群团组织联系群众的桥梁纽带作用和独特优势。七星关区聚焦“党建统领、群团聚力、搭桥建家、追梦圆梦”的工作理念，构建“一核多元”的组织、政策、阵地体系，搭好群团工作站服务平台，为妇女、务工人员维权，提供法律援助。三是在安置点社区大力发展社工和志愿者服务。毕节市各易地扶贫搬迁安置点大力推进社会工作和志愿者服务站（室）建设，鼓励发展社工和志愿者服务，目前已经实现全市安置点社会工作和志愿服务站（室）全覆盖。
强化群众主体，激发搬迁群众融入新型城镇化的内生动力。搬迁群众是易地扶贫推动搬迁安置区融入新型城镇化的主体力量。毕节在推进易地扶贫搬迁后续扶持工作中，持续强化搬迁群众的主体地位，注重激发群众内生动力推动其积极主动融入新型城镇化进程。一是鼓励搬迁群众积极参与安置点社区治理。如毕节各安置点大力推进“一中心一张网十联户”的基层治理机制建设，鼓励楼栋中有威望的搬迁群众担任联户长来宣传解释政策和积极联动其他群众，形成“小事不出联户体、大事不出网格”的治理格局。纳雍县在易地扶贫搬迁安置点探索开展“百姓评说”行动，通过“选、说、评、帮”4个环节，让百姓把自己信服的、认可的贤人推荐出来，聘为评说员，为群众评理说事调处矛盾纠纷。此外，赫章县为激发搬迁群众内生动力，通过在安置社区实行正向加分、负向减分激励约束机制，把群众组织和发动起来，共同参与社区治理。二是着力提升搬迁群众就业能力和质量。全市依托安置社区服务场所设立就业创业服务中心129个，通过积极开展组织针对搬迁群众的劳务输出和培训就业业务，不断提升搬迁群众的就业能力和就业质量，持续增强搬迁群众融入新型城镇化的信心和动力。
毕节市做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的启示
坚持做优服务才能让搬迁群众安下心。对于搬迁群众而言，搬出来只是第一步，在安置点居住生活则是一辈子的事。搬迁群众骤然搬迁到新的居住生活环境，面临生活习惯、社会融入乃至身份认同等方面的一系列问题。为此，毕节市各安置社区坚持做细做实社区服务，针对群众衣食住行方面出现的各种问题和困难，通过包保下沉等方式提供保姆式服务，着力解决搬迁群众在安置地居住生活及工作面临的困难，从而让搬迁群众逐渐适应在安置社区的居住生活。毕节市的经验表明，对于做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”而言，只有坚持做优做细服务，才能打消搬迁群众的后顾之忧，从而真正让搬迁群众安下心来。
坚持促进就业才能让搬迁群众稳得住。毕节市在推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实践中形成的一个普遍共识是，搬迁群众在安置地能否顺利融入新型城镇化主要就靠就业。为此，该市各县（区、市）及易地扶贫搬迁安置点采取了多种措施和手段设法为搬迁群众增加就业岗位和提升就业能力，从而有效增加搬迁群众及其家庭的收入水平。毕节市的经验表明，只要搬迁群众家庭中的劳动力能稳定就业，整个家庭在安置地的生计水平和生活状态等都会得到较大提升，搬迁群众就能真正稳得住。
坚持发展产业才能让搬迁群众实现逐步致富。毕节市充分发挥易地搬迁安置点基础设施好、公共资源优等优势，积极整合包括党组织、统一战线、东西部协作、社会组织、社区自治组织、经营主体及搬迁群众在内的多元力量联引企业和项目进驻，并结合搬迁安置点周边产业发展需求和搬迁群众培训意愿开展技能培训。此外，毕节市围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，多举措盘活全市易地搬迁安置点经营性资产，引入具有管理经验、实力较强的企业或平台公司对经营性资产进行专业策划和运营，并按照“资产经营者优先考虑搬迁群众，资产所得收益优先用于搬迁群众”的原则，强化利益联结机制积极拓展搬迁群众增收渠道。毕节市的经验表明，在开展后续扶持过程中只有坚持发展产业和不断拓展增收渠道，才能真正让搬迁群众实现逐步致富。