易地扶贫搬迁的桐梓样本
核心提示：安置地的生活质量，直接关系到搬迁群众能否“稳得住、能脱贫”。在做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”上，蟠龙社区的“优质一条龙”服务引起社会广泛关注。
桐梓县易地扶贫搬迁大数据平台。记者 张晓娜/摄
记者|张晓娜
责编|徐秋颖
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蟠龙社区是贵州省遵义市桐梓县最大的易地扶贫搬迁集中安置点，是贵州省易地扶贫搬迁后续扶持五大体系的发源地。
美丽的溱溪河穿公园而过，这里居住环境优美，不仅离城近，而且社区内功能齐全，有超市、医院、学校、工厂、幼儿园、日间照料中心，适合留守老人、空巢老人的活动场所……
据了解，蟠龙社区于2017年12月全面建成，总建筑面积15万平方米，主要解决桐梓县24个乡镇贫困人口易地扶贫搬迁安置问题。蟠龙安置点实际安置2190户8558人，其中贫困人口1386户5270人，现在蟠龙社区已全部实现搬迁入住。
社规民约共商共定
在蟠龙社区有一块280字的牌子格外引人注目，经常有居民聚拢围观并高声朗诵。这是易地扶贫搬迁到这里的群众经过集体讨论，一个字一个字共商共定的社规民约。作为行为准则，也是大家为自己尽快融入城市生活立下的规矩。
蟠龙社区是桐梓县11个易地搬迁扶贫点之一，居民大多是从贫困山区搬迁而来，居住人口结构复杂，人员素质参差不齐。起初，社区的脏乱差可想而知。
如何改变这一现状，社区干部伤透了脑筋，他们研究认为，在法治强保障、德治促教化的同时，要充分发挥居民自治作用，通过以德立规，规范居民言行。
不久，蟠龙社区开始就如何制定社规民约的内容向社区居民征求意见，通过几次召开居民大会，社区居民共提供了数百条意见，并最终形成40条280字的社规民约，里面的内容都是通俗易懂、比较接地气的方言。如，针对高空抛物，社规民约中就有一条：家具杂物整齐摆，垃圾分类不乱甩。此外“邻里吵架约堵墙，让他三尺又何妨”“红白喜事节俭办，铺张浪费不划算”“早不喝酒晚不醉，人不乱行车停对”，对邻里纠纷、勤俭美德、酗酒问题都进行了约定。
随着社规民约的出台和施行，社规民约在群众中口口相传，居民的行为有了准则，社区的环境很快变了样。如今，蟠龙社区栋栋楼房干净整洁，道路清爽，居民面貌也焕然一新。大家习惯了城市生活，不再乱扔垃圾，开始爱护社区环境，注重家庭卫生，社区群众真正从农民转变成为市民。
社区群众还自发成立了“健步走”义务治安巡逻队，常态化开展治安巡逻，对社区内不文明现象进行劝导，对治安乱象上报整治，形成联防群治的治理格局。
让搬迁群众无后顾之忧
事实上，对搬迁户来说，当初他们最担心的莫过于，搬出来只有地方住，没有挣钱路，难以脱贫。但这些早在政府的考虑范围内。
蟠龙社区围绕易地扶贫搬迁后续扶持基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系和基层党建体系等五个体系建设，以“五五”工作机制为抓手，实现搬迁群众搬得出、稳得住、可就业、逐步能致富。所谓“五五”工作机制即：五支队伍促感恩、五个精准促致富、五级网络促连心、五大行动促平安、五大阵地促融合。
现在，社区居民既是服务者，又是受益人。蟠龙社区组建了党员志愿服务队、群团志愿服务队、法律志愿服务队、教育志愿服务队和健康志愿服务队等5支队伍，大大增加了社区居民的积极性和获得感。社区居民王启林是残疾人，但身体的缺陷没有让他失去对生活的信心，反而在众多搬迁群众中以身作则，积极参与到社区建设的工作中。身为楼栋长的他，团结邻里、乐于助人，不计报酬地为群众服务，同时协助社区开展其他工作，树立了良好的带头模范作用。
蟠龙社区还依托大数据平台提供数据保障，为群众提供精准的就业服务，把握精准统计、精准培训、精准推荐、精准服务、精准激励的五大重点，对社区人员进行详细的统计分析，包括他们的年龄、性别、就业意愿及就业技能，建立了详细的就业台账。做好提升群众就业技能+拓宽各类就业渠道的双向驱动，利用劳务输出保障外地就业、引进扶贫车间保障本地就业、开展各类招聘活动保障就业服务、建立激励机制激发内生动力的做法，切实抓好就业保障各项工作。目前社区已经有3590名群众稳定就业，达到了有劳动力家庭户均1.6人以上的就业目标。
搬迁户周红玲，家有搬迁人口4人，老公在广东省江门市台山务工，两个儿子均为在校生。周红玲本来长期在家带孩子，在社区的就业服务下，周红玲成功应聘上蟠龙食用菌厂的岗位，一家人自力更生，生活幸福。
“政府为我们考虑得很周到，能在家门口上班太好了！”在自己的工作和生活之余，周红玲热心社区公益事业，作为社区妇联执委的一员，她关心邻里、团结群众，多次参与到社区家庭矛盾纠纷调解当中，极大发挥了妇联执委联系社区、联系群众的作用。
桐梓县人民政府还通过招商引资企业解决贫困移民安置户就业难题。像贵州彩阳服饰有限公司，可提供200多人的培训和就业岗位。公司目前在册员工155人，解决精准扶贫90户。
创新开展“五大行动”
桐梓县创新开展千名干部大走访、大排查、大化解、大整治、大服务“五大行动”，通过大走访摸清实情，大排查找准问题，大化解促进和谐，大整治理顺环境，大服务提升水平。
据此，蟠龙社区根据地理位置和人口数量科学划分为14个大网格，45个中网格，107个小网格，实现了“人在格中走、事在网中办”。实现干部每月入户走访3次以上，摸清社区常住人口、家庭成员、就业情况、特殊群体等，用干部脚板补齐了社区治理短板。
社区在原有的“一站两室三园四中心”十大功能性平台基础上，按照综治中心实体化运行要求，整合警务室、矛盾纠纷调解室、公共法律服务室资源力量，实现了“多中心合一、一中心多用”。组织开展婚恋纠纷、邻里纠纷、借贷纠纷、琐事口角纠纷等各类矛盾纠纷，以及精神障碍患者、留守儿童、留守妇女、空巢老人、社区矫正人员等特殊群体、重点人员的排查，严防漏管失控。截至目前，共排查出矛盾纠纷122件，找准了影响社区和谐稳定的不稳定因素。社区综合服务大厅，设置了医保社保、培训就业、民政残联、群团业务等窗口，为群众提供“一站式”业务咨询及办理服务。
此外，社区紧扣人民调解、司法调解、行政调解功能，发挥网格长、党员、五老人员、法治带头人、法律明白人、大学生志愿者的作用，构建综治中心、法官工作室、检察官工作室、警务室、律师事务所多元共治、多元化解工作体系。贵州名城（桐梓）律师事务所还在蟠龙社区推行“名城星期三”活动，定期派律师坐班并进行法律听诊。
社区在每个网格都建立了矛盾纠纷调解小组，引导群众尊法、学法、守法、用法，全面提升矛盾纠纷化解成功率。截至目前，已排查出的122件矛盾纠纷，均已成功化解，确保小事不出网格、难事不出社区、矛盾不上交，社区环境和谐稳定，为平安社区创建奠定了坚实基础。
现在蟠龙社区居民早已适应了城市生活，搬迁群众享受到细致、体贴、温馨的服务，实现了居住安心、生活舒心。社区居民都由衷地感谢党和政府的好政策，让他们再也不用过居无定所的苦日子，安居乐业的同时，他们对于脱贫攻坚充满了信心。
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原标题：《易地扶贫搬迁的桐梓样本 | 专题》