【“新时代新征程·易地搬迁后续发展新观察”之八：重庆彭水县】
编者按：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。近年来，国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院部署要求，加强部门协同配合，压紧压实地方政府主体责任，有力有序推进易地搬迁后续扶持各项工作，持续巩固拓展易地搬迁脱贫成果，搬迁群众“稳得住、逐步能致富”的目标正在实现。为学习贯彻党的二十大精神，充分展现新时代新征程易地搬迁后续扶持工作新进展新成效，现推出“新时代新征程·易地搬迁后续发展新观察”系列报道，供各地互学互鉴。
重庆彭水县：聚焦“选、赈、归、营、联”五个关键
推动易地搬迁产业扶持落地见效
“十三五”时期，重庆市彭水县建成集中安置点12个，共搬迁3321户14207人。“十四五”以来，彭水县认真贯彻落实习近平总书记“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长”的重要指示精神，将产业扶持作为保障易地搬迁群众稳定增收的根本之策，坚持“立足市场、因地制宜、特色规划、错位发展”总体思路，聚焦“选、赈、归、营、联”五个关键环节，深层次破解“发展什么、谁来建设、权属归谁、怎么经营、怎么分配”等产业发展难题，推动易地搬迁后续产业扶持落地见效，有效促进搬迁群众增收致富。
聚焦“选”字，因地制宜选准项目
坚持因地制宜。综合考虑集中安置点和分散安置点的区位条件、资源禀赋、产业基础、市场需求等因素，做到产业项目选址“四靠近”，即靠近城镇、靠近中心村、靠近产业园区、靠近景区，系好第一颗纽扣。例如，润溪乡樱桃安置点，依托地处摩围山国家4A级景区、花千谷景区、黄帝峡巴渝民宿附近等区位优势，以及得天独厚的森林植被、土地资源、夏季避暑、冬季赏雪等资源禀赋，配套建设精品民宿酒店项目1个，让游客住得舒心、吃得放心、玩得开心，每逢节假日，酒店一房难求。
坚持错位发展。按照“广泛征集、现场踏勘、反复论证、择优选择”原则，对拟建产业项目进行充分市场调研论证，坚决杜绝盲目建设、一哄而上、千篇一律，确保项目有特色、有市场、有竞争力。例如，郁山镇白马安置点产业项目，建设之初计划生产豆腐干、米粑、酱醋、米粉等食品，经过反复论证、系统比选、科学研判，最终的经营方向确定为专门生产郁山地区千年传承的擀酥饼、三香、渣扣等传统食品。
坚持品牌发展。按照“一村一品、一点一业”，落实政府投资1.1亿元，建成产业项目49个，其中培育芦塘乡板栗安置点白酒酿造基地、黄家镇漆红安置点白茶种植基地、三义乡莲花安置点羊肚菌产学研一体化基地、鹿鸣乡分散安置区白茶种植基地等年产值超1000万元的特色优势产业项目27个，成为带动搬迁群众稳定增收的有效途径。
聚焦“赈”字，以工代赈务工增收
采取“易地搬迁后续扶持+以工代赈”深度融合，充分发挥以工代赈带动农村群众务工增收的核心作用，按照“统一规划、统筹资源、集中打造、成片推进”的工作思路，落实政府投资2072万元，建成市级乡村振兴以工代赈综合示范工程2个，优先吸纳有就业意愿的搬迁劳动力就业。其中，在阿依河国家5A级景区附近的绍庆街道阿依河安置点周边，建设阿依河综合示范工程；在摩围山国家4A级景区附近的润溪乡樱桃安置点，建设润溪乡综合示范工程。目前，已带动农户流转土地120余户，配套种植布福娜等名贵中药材500余亩，吸纳搬迁群众务工增收230余人，发放劳务报酬334万元，建成具有“田园风”的农旅融合项目，成为游客流连忘返的“网红打卡景点”。
聚焦“归”字，明确产权归属问题
明确产业设施权属。政府投资建成的易地搬迁配套产业设施，明确其产权归属于集体经济组织所有，在当地乡镇党委政府统筹下，由集体经济组织统一履行管理职责，利于培育壮大村集体经济，利于产权保护和资产管理，利于后期运营维护。
折股量化至搬迁户。将政府投资建成的产业资产，产权折股量化到搬迁户，赋予搬迁群众股份占有、收益、退出、继承等权利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
量化分配机制。搬迁群众按照保底分红、收益分红等方式，年分红比例原则上不低于所持股份的10%。目前，配套产业项目每年带动搬迁群众户均分红增收已达900元。
聚焦“营”字，引进龙头企业经营
逐步培育搬迁群众经营意识。组织引导搬迁群众改变原有生产方式，通过土地流转、务工增收、资产收益分红等方式，参与产业项目建设，因地制宜推动组织化、规模化、专业化产业发展，逐步提升搬迁群众市场经营意识，帮助他们持续增收。
引进新型经营主体经营管理。积极引进有品牌、有市场、有实力的企业到集中安置点创业发展，培育建立龙头企业、专业合作组织、能人大户等不同形式的新型经营主体，利用其技术、管理、资金等优势，由集体经济组织与新型经营主体签定合作协议，力争建成一个项目，盈利一个项目。例如，绍庆街道阿依河安置点，招商引资引进重庆市阿依田园旅游开发有限公司经营管理，打造“阿依田园”品牌，走出一条兼具“田园风”与“科技范儿”的特色农旅融合之路，建成集农业科研、种植加工、乡村旅游、基地研学、科普教育、团建露营、民俗体验、网络直播、康养于一体的农旅综合示范园项目，吸引社会资本投资9500万元，惠及搬迁群众270余人。
聚焦“联”字，深化利益联结机制
做大产业才能扩大就业，积极引进劳动密集型企业，为搬迁群众创造更多就业机会，实现以业安人、以业稳人、以业增收，努力实现人人有事做、人人有发展。引导搬迁群众尽可能参与产业发展，按照“土地入股、参加劳务、收益分红”等方式参与利益分配。据统计，彭水县易地搬迁配套产业项目每年带动搬迁群众户均增收4600元。例如，三义乡莲花安置点，建成的羊肚菌产学研一体化基地，优先保证搬迁群众务工，每年带动搬迁群众稳定就业22人，每月保底收入不低于2000元，扶贫车间所在的专业合作社围绕发展集体经济做文章，创新利益联结机制实现“抱团取暖”，专业合作社在周边的10余个乡镇种植羊肚菌4000余亩，带动群众1780人增收，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。