化工产业突围，兰州石化能否搬迁扩建？
化工产业突围，兰州石化能否搬迁扩建？
2021-08-26 18:18
日前，兰州市委市政府出台《推动兰州石化公司高质量发展地企联动协调服务保障方案》，这是近些年兰州市针对兰州石化少有的重大举措，与此同时，兰州石化的诸多问题也到了不得不解决的时间点。
无论如何掩饰，兰州石化作为一个城市型炼厂，探寻新的发展模式，破解眼下发展困局已成为兰州乃至甘肃不可回避的现实问题。近年来兰州的快速扩张，导致国家早期建设，曾经远离兰州市区的兰州石化逐渐被城市包围，成为了城中炼厂。
而随着社会的进步，公众环保意识的增强，再加上兰州石化间或曝出的安全事故、环保事故，让公众对兰州石化的担忧不断加剧。甚至在有一段时间内，兰州市和兰州石化的关系闹得很僵，兰州石化出走兰州的声音也不绝于耳，福建长汀和陕西榆林的项目成了兰州石化出走的标志。
这次握手言和，这对于处于风口浪尖上兰州和兰州石化来说，是异地搬迁还是就地改造提升？抑或是停产关闭？究竟何去何从？
1、兰州石化为什么如此重要？要说兰州石化何去何从，就必须了解兰州石化对兰州的重要性。兰州工业是典型的“油烟”工业，兰州石化和甘肃烟草的产值占了兰州工业产值的一半，兰州石化更是占了三分之一。
兰州如果没有兰州石化，笔者不知道兰州还有什么支柱产业，兰州还有什么工业基础？对于兰州来说，兰州石化是兰州税收第一名，是后面好几个企业的总和，更是一个巨无霸的存在，因为有了兰州石化，兰州才敢说自己是一个工业城市，更是西部一个重要的城市。
虽然兰州石化有很多不好的地方，离城市太紧，在黄河的上游，但是在兰州这么一个地方，一个远离核心区的黄河上游城市，如果没有兰州石化，能拉到什么企业投资？如果不做大做强石化产业，兰州还有什么产业可以做大？
如果兰州石化没了，兰西城市群的另外一极的西宁应该就是安庆的未来，城市排名百名之外，没有政策的眷顾，大学搬离兰州，兰州彻底会沦为一个只有牛肉面的城市。
在这方面，很多人说可以考虑商业和旅游来发展城市，但是笔者想说得是，不要想着靠商业街，靠黄河风情线就能弄出什么成果，就能成为一座重要的城市。
第三产业是依托第一和第二产业的，第一产业目前的兰州还没有什么作为，如果没有第二产业创造的价值，就没有人有钱消费，并且兰州自身并没有什么全国知名的旅游景点，附近也没有富有的城市，离开工业，离开兰州石化，兰州将彻底成为一个无足轻重的城市。
很多甘肃人都羡慕西安和成都的发展，殊不知兰州在地理、资源、政策和文化等方面远不及这些城市，即便是成都，也在汶川地震以后建了彭州石化，西安石化也是因为污染太严重关停。从发展工业来看，兰州在某些方面确实拥有一定的优势，面对周边的城市竞争，兰州还是老老实实走自己工业的路，工业强则兰州强！
2、异地搬迁还是就地改造？对于搬迁还是就地改造的话题，其实此前已经争论了很久，从目前的实际情况看，兰州石化已经成为了一座城市型炼厂，原来兰州的城市建设都是厂区几十公里或者几公里之外的地方。但是城市逐渐发展，大规模的城建，让城市靠近石化基地。
这是典型的是城围石化，不是石化围城。近些年来，周边民众反映较多的是空气和水污染问题，还有环境污染带来的负面效应和对安全的忧虑。
由于兰州石化属于甲级防火、一级防爆高危行业，且临近居民区一旦发生着火事故或者其它泄露等事故，马上会造成民众与社会的高度关注。近些年来个别企业发生的事故，会被民众第一时间通过手机拍摄成视频，迅速在网络上传播，成为舆论焦点。
按照国家《化学危险物品安全管理条例》规定，凡距离居民区1000米范围内不得规划和兴建剧毒化学危险物品生产厂。但是作为兰州石化的所在地，西固如今已经成为兰州城市西扩的重点区域，曾经建设在远离城区的兰州石化，如今已被城市建筑群层层包围。
能源化工产业是推动经济社会发展的主要动力。汽车、飞机、火车等所有的交通工具几乎不可能不加油；化肥、农药、化纤乃至服装、鞋帽等产业也都无法离开基础及精细化工产业。国家当时将此类重大能源化工产业项目布局在兰州，是战略和实际的需要。
为解决目前兰州石化存在的问题，常规的途径无非三个：一是搬迁远离城市或者进入化工园区。这是国家对新建炼化企业进入化工园区，或者在偏远地区建设的重要举措。而近些年新建的大型民企炼化企业如大连石化、浙江石化正是遵循了这一原则。
二是就地改造提升发展，但是对兰州来说，就地改造无异于自己骗自己，城市建设已经到了厂区跟前，已经没有可用的土地供兰州石化改造提升。
三是强制关停，就目前的情况看，兰州石化布局在兰州是战略和实际的需要，不可能随意关停。
从发展的眼光看，对兰州石化最为可行的方案是整体异地搬迁重建。这其实也是此前兰州市的思路，兰州石化整体异地搬迁，让炼厂进入统一规划的兰州新区化工园区园区。
但从兰州石化的角度来说，则倾向于就地提升发展，通过提升安全环保管理水平，与城市、居民和谐发展。因为整体搬迁对于炼化行业来说，也存在诸多劣势：搬迁成本高。新建一个年产能1000万吨的炼厂，首期投资需要200亿元，如果再配套建设年产能100万吨的乙烯，首期投资需要500亿元，如果在上马PX、丙烯之类的项目，投资可能需要600-800亿。
而对于石化企业的搬迁，现有的固定资产利用率仅为20%～30%。除资金外，搬迁企业在建设年限内需要停工一段时间，炼厂的建设年限一般为3~4年，完全搬离需要至少2年。这些巨大的搬迁费用和新建费用，对于一个已经投产的石化企业来说，负担无异于重中之重。
在兰州新区获批后的几年，兰州石化就曾因为搬迁问题引起社会高度关注。兰州石化毗邻黄河，然而由于装置老化等原因，2010年前后该公司已发生多起泄漏、火灾等事故，给周边多个居民正常的生活秩序造成了威胁。
更重要的是，包括西固片区的提升进入了兰州市政府的多版城市规划中，政府要求兰州整体搬迁。媒体报道称，兰州新区获批后，兰州政府与中石化谈判，希望兰州石化搬离西固，但是需要兰州市拿出600亿，然而因搬离费用等原因，一直没有落实。此后，关于兰州石化搬迁还是就地改造出现了多次反复，但是搬迁问题再无下文。
相比于搬迁重建，就地提升发展的优势在于，企业地域优势突出，在产品运输、市场销售、人才聚集等方面具有一定便捷性。另外，区域经济地位和作用突出，也是保持当地经济发展和社会稳定的重要因素。
主张采取就地提升发展思路的一方认为，炼厂要加大对城市型炼厂安全、环保的投入，提升本质安全水平和环保标准，需构建就地提升发展体系，包括安全、环境、标准化、信息化、技术和装备可靠性、与城市和谐共生6个体系。
纵观全国“城围炼厂”的炼化企业，绝大部分还是保留在原地进行提升改造并且取得了政府与居民的认同。
3、600亿到底高不高？2012年起，甘肃省及兰州市政府开始铁腕治污，兰州石化搬迁开始成为兰州、甘肃两级政府的公开诉求。然而，与国内其他大城市情况类似，石化整体搬迁并非易事。但是兰州石化整体搬迁是一个极为复杂的难题，但最大的症结在于资金问题。据估算，整个兰州石化搬迁到兰州新区大约需要600亿元的搬迁费用。
公开资料显示，早在2012年，兰州市委、市政府就印发文件要求重点企业“出城入园”，即按产业布局与园区发展规划，搬迁对城市空气质量影响严重的企业，推动工业企业分期分批向兰州新区、高新区、经济区和各县（区）园区发展。
此后，兰州石化的搬迁改造工作也于当年被提上议事日程，计划整体搬迁到位于秦王川的兰州新区。随后，甘肃省政府与兰州市还与中石油进行了意向性磋商。中石油原则同意在新区新建1000万吨炼油项目，搬迁位于兰州市区的老石化产业城，并就相关事宜签订了协议。
去年初，兰州市政府工作报告还提出，兰州要在2013年启动实施“出城入园”项目93个的基础上，2014年继续推进企业“出城入园”，中石油兰州石化的搬迁改造是重中之重。
兰州石化搬迁的困局症结何在？兰州石化整体搬迁是一个极为复杂的难题，但最大的症结在于资金问题。据估算，整个兰州石化搬迁到兰州新区大约需要600亿元的搬迁费用。
兰州石化搬迁，这600亿谁来负担呢？600亿元对兰州市并非是小数目，兰州市2020年地区性财政收入不到260亿元，要政府部门为搬迁资金兜底，显然不现实。而对兰州石化而言，要其自行承担全部拆迁费用，压力也不小。
2020年6月人民网政府留言板块得到确切回复：经核实，现在省市区三级政府进一步加大了对兰州石化的服务力度，而且中石油总部也加大了对兰州石化的项目投资，以兰州石化为龙头，促进全区工业经济高质量发展，不再搬迁。
据西固区网信办的回复，兰州石化暂时不在搬迁。但是笔者认为从长远来看，兰州必须要考虑兰州石化的搬迁问题。随着兰州新区基础设施的完善和化工产业产业的发展，兰州石化搬迁兰州新区具备了一定的基础，同时可以考虑将兰州石化扩充到2000万吨的炼化能力。重振兰州制造业，就从兰州石化开始，把兰州石化的作用发挥到极致，从化工产业开始构建兰州现代化的产业体系，实现兰州的再次崛起！
4、困境之下，兰州石化产业亟待突破大连石化搬迁，兰州石化搬迁能否重新提上日程？目前中石油大连石化公司（以下简称大连石化）搬迁项目正在积极推进中，一期1000万吨/年炼油、120万吨/年乙烯项目预计将于今年完成项目核准，明年上半年开工建设，力争2024年建成投产。
此前，在国家发改委《关于政协第十三届全国委员会第三次会议第3628号（资源环境类177号）提案答复的函》中，国家发改委明确表示：建议甘肃省加强与有关部门及中石油等方面的沟通，就兰州石化搬迁事宜进行深入论证，我委将积极配合做好搬迁改造相关工作。同时，也建议甘肃省积极支持兰州石化做好安全生产，严防严控可能对黄河构成污染的各类安全风险。
从国家发改委的恢复可以看出，国家发改委对于兰州石化的搬迁是支持的，此前中石油也是同意搬迁重建的，因此剩下的问题就是钱的问题。不管是兰州还是甘肃，都离不开强大的石化工业支持。
一个强大的城市需要工业主体的支撑，没有了工业支撑，也将失去城市的繁华。房地产和金融都不行，合肥和长沙就是牢牢抓住了工业，市富民强。兰州目前也在积极的重振制造业，但是要振兴制造业，兰州石化就是一个绕不开的点。
在十四五，要坚定工业强市，同时要重新考虑搬迁兰州石化，经过2012年的大修和延寿，兰州石化将在可以服役15到20年，但是有一个问题摆在我们面前，就是兰州石化搬迁重建的问题，如果不在异地重建，兰州石化很可能在2030年寿终正寝。兰州重振制造业必须先从兰州石化的振兴开始！
兰州需要抓紧与相关部门沟通，重新申报，在新区重建，要瞄准做世界一流的水平，建设中西部规模最大的石化基地。在兰州新区搬迁重建兰州石化，同时按照炼化能力2000万吨，建设炼化一体化项目，乙烯120万吨，PX200万吨的规模建设。
搬迁到兰州新区，兰州也要抓紧向化工领域中下游拓展，发展百万吨规模的化纤和聚酯的生产能力，同时，大力发展精细化工，引进和培育2000家企业，从全产业链构建兰州完整的化工产业工业体系，目标产值要达到3000亿以上！
化工产业是整个工业的基础，石化产业链完整后，兰州的生物医药、装备制造和电子产业体系也能突破，相关的企业和产业都会受益，兰州的工业才能一通百通。因此，重振兰州制造业，就从兰州石化开始，把兰州石化的作用发挥到极致，从化工产业开始构建兰州现代化的产业体系，实现城市的再次崛起！
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