“新时代新征程·易地搬迁后续发展新观察”之九：湖南怀化市
编者按：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。近年来，国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院部署要求，加强部门协同配合，压紧压实地方政府主体责任，有力有序推进易地搬迁后续扶持各项工作，持续巩固拓展易地搬迁脱贫成果，搬迁群众“稳得住、逐步能致富”的目标正在实现。为学习贯彻党的二十大精神，充分展现新时代新征程易地搬迁后续扶持工作新进展新成效，现推出“新时代新征程·易地搬迁后续发展新观察”系列报道，供各地互学互鉴。
湖南怀化市：“六抓六促”做实安置社区治理文章
“十三五”期间，湖南省怀化市建成集中安置点330个，共搬迁25797户103904人。“十四五”以来，怀化市认真贯彻习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神，紧紧围绕保障措施落实、配套设施完善、组织机构健全、服务管理提升、社区治理优化、示范创建引领等6个方面向易地扶贫搬迁安置区精准发力，全力提升安置社区综合治理水平，有效促进搬迁群众融入新环境、共享新生活。
抓保障落实，促社区管理“高效推”
强化社区管理队伍保障。安置区全部设立小区管委会和业主委员会，并根据安置区规模大小，合理选优配齐小区管委会和业主委员会工作班子，每年组织县市区举办安置区工作人员专题培训班，全面提升管理队伍整体素质，确保安置社区管理规范高效。
强化社区治理经费保障。除市县两级财政将易地搬迁后续扶持办公室工作经费纳入年度财政预算外，13个县市区财政还将所有安置区日常管理经费和小区管委会工作人员工资纳入年度财政预算。同时，多方筹资完善提升安置区配套基础设施和公共服务设施，2022年全市共投入易地搬迁后续扶持资金1.03亿元。
强化社区管理政策保障。以乡村振兴为统揽，在精准出台《易地搬迁集中安置区后续帮扶工作“二十条措施”》的基础上，制定出台《怀化市易地搬迁项目建设工程后续维保指导意见》《怀化市易地搬迁安置小区物业管理办法》《怀化市易地搬迁安置住房管理指导意见》等支持政策，深入推进安置区后续管理社区化、规范化、精细化。
抓配套完善，促社区服务“功能齐”
完善提升生活配套设施。引导各地用足用好后续扶持资金，完善提升安置区充电设备、消防设施、农贸市场、垃圾处理、文体场所等基础设施，新（改）建农贸市场27个、妇女儿童活动中心67个、图书室111个、党员活动室134个、老年人活动中心161个、文体活动广场255个、红白喜事场地215个，满足搬迁群众文化生活需求。
完善提升公共服务设施。新（改）建幼儿园23所、中小学30所、社区卫生服务中心87个、医院3家、敬老院7家、康复疗养院2家，安置区全部配套小区管理用房，方便搬迁群众就学、就医、养老、健身和日常办事。
完善提升便民服务设施。102个城镇安置点设置了公交站、开通了公交线，198个集镇和农村安置点配套了客运停车场所、开通了农村客运班车，239个安置点开办了平价爱心超市，229个安置点为搬迁户统一规划分配了“微菜园”，187个安置点开办了快递投送站，极大改善了安置社区搬迁群众生产生活条件。
抓党建引领，促社区治理“体系全”
建立健全社区党组织。按照“安置区建到哪里，党建工作就开展到哪里”的原则，推动安置区党组织应建尽建，对符合条件的安置区设立党总支1个、党支部21个、党小组71个，对暂不符合条件的安置区全部选派党建工作指导员。推动安置区组织生活正常化，加大安置区新党员发展力度，及时将搬迁党员组织关系转入所在安置区党组织或安置区所在村（社区）党支部。
建立健全社区群团组织。充分发挥党组织领导核心和党建带团建、妇建、工建作用，在符合条件的安置区及时组建共青团、妇联、工会等群团组织和各类协会社团组织，并充分发挥帮扶济困作用，在安置区广泛开展纠纷调解、健康养老、青年服务、妇幼维权、教育培训等活动。目前，已在符合条件的安置区建立工会组织65个、共青团组织65个、妇联组织56个。
建立健全社区自治组织。对符合条件的4个大型安置区成立社区居委会，并按照“一站两委四会”党建模式，对330个安置区全部设立便民服务工作站，因地制宜组建红白喜事理事会、经济发展互助会、关心下一代协会、志愿者协会等自治组织，制订管理制度和自治公约，形成以党组织为核心、业主委员会为主体、群众互助组织为补充的基层治理组织体系。
抓服务优化，促社区管理“上水平”
落实惠民政策。5年过渡期内，对搬迁群众每户每月减免10度电费、4吨水费，免交生活污水（垃圾）处理费、小区物业费和有线电视收视费。对搬迁到城镇安置区的农村低保户，参照当地城镇低保标准按临时救助补差方式落实最低生活保障。
实行双向管理。按照“安置区管理人和房、原籍管理地和林”的双向管理服务模式，动员搬迁群众将户口转入安置社区，未迁入的实行“居住证”管理制度。安置社区负责搬迁群众低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业、子女入学等管理服务，原户籍所在村负责退耕还林、种粮补贴、公益林补助、土地林地确权登记和承包流转、村集体经济收益分配等管理服务。
强化监测帮扶。发挥全国防返贫监测信息平台和省易地搬迁大数据平台作用，安排专人逐点逐户摸清重病、重残、重灾、低保、特困供养等重点关注户情况，并及时纳入监测帮扶，通过落实低保兜底、残疾补助、大病救助、临时救助、防贫保险等方式，组织“四支队伍”开展“点对点”“一对一”结对精准帮扶，确保“应纳尽纳、应保尽保、应兜尽兜、应助尽助”，实现搬迁脱贫群众返贫零发生。
创新服务机制。探索实施“党建+微网格+大数据”服务模式，健全安置区网格化管理服务机制。推行“一级党支部+二级片区+三级楼栋（微网格）”管理服务体系，原则上由安置区党组织成员担任片区长，推选党员或热心公共服务的搬迁群众担任楼栋长（网格长），将搬迁群众全部编入网格进行管理。鼓励开发“智慧社区”管理服务平台，健全办事指南、信息发布、居民议事、邻里社交、点单服务等内容，为搬迁群众提供全方位多样化优质服务。
抓社区治理，促搬迁群众“融入好”
强化社区文化建设。着力推进感恩教育、公共文化、文明创建、民族文化“四进社区”，按照“一区一文化长廊、一栋一固定标语、一户一教育对联”要求，引导搬迁群众“听党话、感党恩、跟党走”。
推动居民移风易俗。针对搬迁群众民俗民风、生活习性差异，深入实施移风易俗行动，全面排查整治搬迁群众的陈规陋习。建立健全村规民约、居民公约，引导搬迁群众树立文明新风。
改善社区人居环境。加大安置社区环境卫生整治力度，每周组织开展一次环境卫生大扫除，及时清理卫生死角，让搬迁群众住得干净、舒适。强化安置社区安保措施，安装天网监控，每月开展一次地质灾害、住房质量、消防隐患等安全问题大排查，及时整治各类安全隐患，让搬迁群众住得安心、放心。
积极开展文明创建。在安置区建设新时代文明实践站，完善提升文化娱乐设施，通过组建宣传队、文艺表演队、广场舞娱乐队等社区文化队伍，利用传统节日、少数民族特色节日等，开展搬迁群众喜闻乐见的文娱活动，推动安置社区形成“守望相助、幸福和谐”的邻里关系。每年组织开展易地搬迁后续扶持文明创建评比表彰活动，共表彰易地搬迁“文明安置区”57个、“文明搬迁户”548户、“致富带头人”448人。
抓示范引领，促社区治理“树标杆”
出台《怀化市“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持示范创建实施方案》，并纳入全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要内容和防止规模性返贫十条措施之一予以支持，计划打造4个集中安置综合示范区、34个后续管理示范区、34个就业帮扶示范区、34个产业发展示范区、156户自主创业示范户。目前，已先后在会同、靖州、溆浦3个县，组织开展易地搬迁后续扶持县、乡、村三级现场观摩活动，确保示范创建方向明、目标准、效果好。如，芷江县在沅州新城安置区探索实施“党建引领+网格聚力+数字赋能”云治理模式，采取居民点单、社区派单、网格跑单的方式，为搬迁群众提供全方位、全天候、全覆盖“菜单式”服务，实现办事不出社区，打通了服务群众“最后一公里”。