宁陕县易地扶贫搬迁后续发展情况调研报告
按照市、县政协关于开展易地搬迁后续扶持发展深度调研的通知，县政协组织部分政协委员和相关部门负责人，自5月以来开展了易地扶贫搬迁后续发展问题调研活动。重点调研城关镇幸福安置社区、筒车湾胶州安置社区、江口回族镇新庄安置社区，采取实地察看，汇报座谈，走访搬迁户等方法，调研对象涉及镇政府、社区工作人员、村干部和搬迁户。通过调研，总结成绩和经验，发现后续帮扶问题，提出有关建议。
一、主要成绩及经验
“十二五”、“十三五”以来，宁陕县政府累计搬迁8113户2.2万人，解决2486户7304人建档立卡贫困户安全住房，共建成搬迁安置点40个(其中，跨镇安置点3个，跨村安置点22个，村内安置点15个)。通过实施易地搬迁，解决了我县因自然灾害易发区、贫困村所在区群众安全住房和贫困问题，搬迁后移民总体的生存条件和生产生活水平得到非常大的改善，易地搬迁在一定程度上实现了山川共建共享的目标。全县以脱贫攻坚工作统揽县域经济社会发展，干群齐心勇向前，撸起袖子加油干，再次获得全省脱贫攻坚工作成效综合评价“好”等次。先后退出38个村，贫困发生率降至1.04%，整县摘帽如期顺利实现。教育、医疗、兜底等扶贫政策全面落实，五保户集中供养率全市最高，“四三二一”防范因病返贫工作机制在《中国扶贫》杂志刊载，消费扶贫经验在“全国携手奔小康 ”大会交流，“1+2+N”兜底扶贫、扶贫扶志工作法、脱贫攻坚信息数据质量提升工作法等经验得到省市肯定。探索生态护林员“三四五”管理法，在国家林草局“林业生态建设与精准扶贫专题研究班”上交流发言。
(一)配套基础设施，保证搬迁群众基本生活条件。调研发现，移民搬迁到县城、重点集镇安置点后，大部分移民务工收入有了大幅提升，子女入学、就医、就业培训等公共资源服务比较便捷，对安置社区交通、通讯、水电等基础设施配套建设比较满意。
(二)强化党建引领，党组织建设得到全覆盖。新增挂靠组建任务25个，落实社区党建负责人，成立21个党小组，纳入所在村党支部管理，落实19名党建指导员，搬迁党员归口安置地所在村（社区）党组织管理，深入开展党员亮身份、无职党员设岗定责等基层党建活动，确保每一个搬迁党员在安置地有组织归属、组织生活正常、发挥先锋作用。新增融合挂靠建设自治组织69个。
(三)强化就业扶持，提高移民就业增收。县财政整合资金近千万元，建设超过6000平方米的标准化独立厂房，建成标准化厂房2个，社区工厂21个，帮助搬迁贫困户稳定就业3872人。依托搬迁社区所在村成立劳务公司，培育10个就业培训基地，利用对口帮扶开展定向劳务输出，组织2822名搬迁群众实现外出务工，1977户有劳动能力的易地搬迁群众实现稳定就业。相关部门开发公益性岗位安置贫困劳动力666人，确保有劳动力的移民安置贫困家庭至少一人就业。广泛开展易迁群众创业培训，落实创业培训补贴政策。
(四)因地制宜，注重后续产业发展。围绕构建“三个三”特色产业体系，全力推进“十百千”工程，累计培育龙头企业12个，农业园区60个，专业合作社290家，建成富硒园区1个，培育农业产业化经营组织3家，培育了纤纤魔芋、绿宝有机大米、秦智核桃油、梨子园蜂蜜等一批龙头企业，培育产业示范户871户，特色产业带动3058户(9628人)贫困户增收。
(五)强化社区治理，狠抓治理体系和群众工作全覆盖。依托“智慧治理”服务平台，健全“村（社区）委会+业主委员会+楼（院）长”网格化管理体系，推选网格长40名、楼院长（网格员）266名，健全全科网格员队伍管理。成立安置点业主委员会24个，组建并引进物业公司1个，形成“三位一体”管理服务体系。深化了平安社区创建活动， 推进“雪亮工程”，安置点视频监控全覆盖，设立警务室和品牌调解室，提升公众安全感和满意度。深入推进新民风建设，开展道德评议，送戏、送电影、送科普等活动，不断丰富群众文化生活。开展“小菜园、小养殖、小客服、小修理、小超市”五小服务，盘活撂荒地40亩，流转土地175亩，建设“安心菜园”215亩。
(六)加强组织领导，夯实帮扶责任。县委、县政府相继出台了《中共宁陕县委办公室印发<关于做好易地搬迁后续扶持发展工作实施意见>重点工作任务分工的通知》，制定了《宁陕县易地搬迁后续扶持发展2020年专项行动计划》和《宁陕县2020年易地搬迁后续扶持发展重点任务及重点领域建设任务建设计划》，夯实各镇及部门的工作职责。将易地扶贫搬迁安置点产业园区、社区工厂全覆盖项目优先纳入年度资金整合方案，加快推进实施。建立了搬迁安置点工作经费保障机制，确保安置点管理人员工作报酬和安置点管理工作经费。按照“五包”责任制要求，落实1363名干部包帮8113户搬迁户，定期上门走访，及时排忧解难。
二、存在的问题
1.本地产业基础薄弱。一是发展产业条件较差。我县山大沟深，耕地少、分布散，气候垂直差异大，各类经营主体带动发展特色产业天麻、猪苓、香菇、黄金木耳、中蜂养殖、魔芋等种植整体规模小，农产品种类多、品质好，但数量少，难以形成规模，闯市场能力弱。二是深加工龙头企业还处于起步阶段，“龙头”还没有舞起来。全县按照一个产业建一个龙头企业的思路，加大招商引资力度，先后引进纤纤魔芋、梦阳药业、迁西板栗加工、片仔癀等企业落户宁陕，发展势头很好，但基地发展壮大还有一个过程，保证企业生产原料任务还比较艰巨。三是生态保护要求提升，发展限制明显增大。宁陕全境处在秦岭腹地，是引汉济渭的水源地，也是国家南水北调重要水源涵养区，境内确定的生态保护红线面积达59.8%，保护秦岭生态环境责任重大、任务艰巨。秦岭违建整治以来，我县矿产企业全部关停，不少旅游项目不能及时落地，已有的一些企业面临转型，生态旅游受到明显影响。去年12月《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布后，配套的实施细则尚在制定当中，产业准入目录还没有明确，我县发展受到明显约束。
2.就业创业有一定困难。一是社区工厂就业不足。社区工厂处于起步阶段，稳产达效不够，工资水平偏低，缺乏吸引力，导致搬迁人员务工少，企业招工难。调研了解到，搬迁群众就业大体分为三类：一类外出务工。青壮年劳动力大多选择外出务工。收入比较高，平均月工资能达到4000元左右，形成较为稳定的群体。进厂、进建筑工地、绿化、餐饮服务者居多。第二类进社区工厂。家庭妇女为主，一方面照顾孩子上学、照顾老人生活，一方面进厂挣些收入。但社区工厂工资比较低，吸引力不足。第三类从事农业生产劳动。这类人主要是60岁以上的老人和体力智力比较弱的人，不能外出务工、社区工厂也去不了，就在家劳动。绝大多数农民都非常勤劳，只要身体能动，总要干个啥，种点庄稼、喂猪喂鸡，整天闲不住。80岁老人干农活，不稀奇。所以，在社区工厂就业的人群，大约占贫困人口四分之一。二是就业稳定性较差。部分搬迁群众进入工厂上班，不能遵守规则、分工协作，来去自由，不请假，不适应管理等，造成上班情况不稳定。
3.搬迁群众快融入困难。一是致富增收渠道变窄。部分搬迁群众只能搞种植、养殖，搬迁后白天在原居住地发展生产，晚上回到安置点，路途远了，更不方便了，艰辛而苦恼，短期内很难融入城镇生活。一些年老体迈的老人，生活来源主要靠养老金、临时救济和惠农补贴养家糊口，低收入难适应新生活环境。二是缺少生产用房。搬迁群众发展传统种植养殖业，没有生产用房，农具、种收物品无处放，农业生产有一定的困难。三是对社区生活还不习惯。过去单家独户住惯了，突然上楼，很多习惯还改不过来，下水道常堵、锄子家什没地方放，还要交水费等等，不习惯，思念老屋。
4.社区建设与管理有待加强。一是基础设施亟待完善。部分搬迁社区党群活动中心和便民服务站还未建成，大多数安置社区文体活动、图书阅览、老年日间照料、养育未来等公共服务设施没有纳入规划，停车场（充电桩）、污水垃圾处理、公厕、公墓、红白喜事房和农具库房等便民服务设施，还没有建设到位，基层群众缺乏健康文化娱乐性活动。二是社区管理服务有待加强。目前，搬迁群众的土地、林地仍在原籍，人、房在社区，受原籍(村委会)和迁入地(社区)“双重管理”，导致搬迁户回原籍办事不方便。同时，新社区人口大幅增加，管理人员不足，办公经费紧张，工资报酬有缺口，管理难度加大。部分安置点未组建物业管理公司，公用设施管理人员业务水平不高，新组建的业主委员会运行不顺畅，社区管理服务水平有待提高。
三、后续工作建议
1.继续大力培育后续特色产业。围绕构建“三个三”特色产业体系和“十百千”工程，加大政策扶持，培育龙头企业、农业园区、专业合作社的示范带动作用，注重优质农产品品牌建设，加大农业产业发展基础装备扶持力度，着力引进带动能力强的经营主体，建立经营主体与农户之间利益链接机制，建立健全农业产业发展风险保障机制，使各方利益共享风险共担，推进农业产业健康有序发展。坚定不移抓好龙头企业建设，坚决把“龙头”舞起来，把产业带动起来。
2.继续大力扶持发展社区工厂。扶持社区工厂政策不变力度不减，还要加强服务，从快从简办理各类手续，解决实际困难，健全社区工厂防火、通风等各项安全配套设施，鼓励企业建好员工后勤保障，如工厂餐厅，子女托管中心等，降低企业成本，增加工人工资，帮助社区工厂走上自我发展良性轨道。
3.加大生态补偿政策扶持。秦岭保护义不容辞，但我县发展怎么办、群众增收怎么办，应该统筹考虑，一并安排。呼吁尽快划定明确“三线”，明确产业准入清单，加大秦岭生态保护转移支付力度，增加护林员、护河员名额，延续退耕还林补助。增加水土治理、污水处理、环境整治项目及资金投入，不因保护而降低农民收入。
4.解决生产用房问题。从事农业生产，离不开生产用房。安置点的房子，只具有居住功能，不具有生产功能。到安置点，距离远了，守天麻、包谷不方便，收的庄稼没地方放，猪鸡没地方养。建议要统筹考虑，比如建一点临时生产用房，就近规划猪圈、鸡圈，满足这部分群众生产需求。
5.重视社区建设，健全公共服务设施和管理机制。一是及时调整村（社区）人员配备。县委、县政府印发的《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作实施意见》（宁发（2020）1号）文件，加快完善社区的自治，由县民政部门，重新调整各村规模、村（社区）的人员配置及经费。着重对社区干部、楼长等管理人员进行专题培训，提高提高社区服务水平。建立“一站式”服务大厅。做好医保、社保及养老保险等统筹衔接工作，更多采取互联网手段， 确保社会保障不断档、不脱节，让搬迁群众“办事不回乡”。二是补齐短板配套设施。进一步加快水、电、路、气、公交等基础建设，根据实际需要，配套建设附属用房，红白喜事用房、公厕、养殖栏圈等，规划建设公益性公墓、解决跨村易迁群众殡葬难题。建设便民生活超市、综合服务社、餐饮服务、文化广场、老年活动中心等公共服务场所，提供安置点（社区）就近就医、就近入学就读，满足群众基本生活需求。三是健全各安置点（社区）的管理制度。按相关规定和程序组建居委会、党支部、业主委员会等自治组织，尽快形成搬迁贫困户自我管理、自我约束机制，使其尽快融入新环境、取得新发展。强化安置点（社区）公共事务管理专业化工作，全面完善小区的物业管理和集镇上安置点的集中管理。