对省政协十三届二次会议第0817号提案的答复
你们提出的《打造千亿产业 着力推动我省员工制家政服务业有序发展的几点建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下:
国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》第六条：员工制家政企业是指直接与消费者（客户）签订服务合同，与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费（已参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险均认可为缴纳社会保险费），统一安排服务人员为消费者（客户）提供服务，直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服务人员进行持续培训管理的企业。作为家政服务业的主管单位，我厅高度重视，立足职能职责、强化部门联动、汇聚行业资源、统筹协调推进、夯实发展基础，促进家政员工制企业强主体增数量，推动家政服务业提质扩容高质量发展。
一、关于强规划的建议
2019年以来，国务院办公厅、商务部等国家部委先后下发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）、《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》（发改社会〔2021〕1505号）、《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（发改社会〔2023〕1642号）等文件，对家政行业发展包括员工制企业的发展进行了规划设计，明确了相关要求。为贯彻落实国家部委文件精神，加强家政行业顶层设计，省商务厅印发《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”服务业发展规划》等政策；省人社厅出台《湖南省家政服务劳务对接行动方案》《湖南省家政服务人才培训基地遴选标准》《家政服务劳务对接动态监测内容》等措施，省民政厅联合其他省直单位出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，对家政行业包括员工制企业的高质量发展进行规划，提出了明确要求。截至2023年底，据省家庭服务业协会（以下简称省家协）初步统计，我省家政企业发展到近6000家，从业人员逾60万人，经营业绩超230亿元。
二、关于强标准的建议
法律政策和行业标准，是一个行业发展的基本依据。国家层面有家政服务行业管理办法，关于家政立法目前只有上海、浙江、广东等少数几个省份，更多的是通过行业标准来规范约束行业的发展。为推进家政服务标准化，省商务厅要求家政企业应与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。鼓励省内保险经纪公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品。同时，升级居民生活服务业标准体系，组织开展居家养老、婴幼儿照护等标准制定。鼓励家政品牌企业和行业协会承担国家、省级居民生活服务业标准的制订，持续做好相关标准的申报、审核和推进工作，进一步强化家政服务业标准应用，确保家政行业发展更加规范。目前，我省已发布或正在制定近20项省级地方标准。省妇联指导湖南今日女报传媒有限公司、金职伟业集团有限公司等7家业内优秀企业共同打造了“湘女姐姐”家庭产业联盟，邀请业内专家与龙头企业探索制定《“湘女姐姐”品牌企业认定标准》等7项团体标准，并配套建设了“两纲三库一系统”，即“认证培训大纲”“认证考试大纲”“认证考试试题库”“认证考试教学案例库”“认证考试师资库”“资格认证评价系统”，为进一步打破壁垒，推动各成员企业家政人员的身份与职业能力互认、业务互通提供了依据和保障。
三、关于强规范的建议
加强信用体系建设一直以来是各级规范家政行业发展的重要措施。近年来，省商务厅依托商务部信用信息平台，持续推进家政信用体系建设，完善家政企业和家政人员的信用信息记录制度。截至目前，我省在商务部家政服务业信用信息平台上审核通过家政企业逾600家，审核通过家政服务人员逾13万人。大力宣传推广“家政信用查”APP和支付宝、微信小程序应用，要求各市州商务主管部门和省家协落实好家政服务信用记录制度。指导省家协组织开展2023年全省家政服务行业“百佳诚信企业”评选活动，通过宣传发动、推选竞选、审核评选、媒体公示等程序，评审委员会最终审定诚信企业名单，并授予“百家诚信企业”牌匾，积极引导家政行业不断规范家政服务信用行为。关于提案提出的“对于依法与员工制企业签订劳动合同的从业人员，建议参考北京、江苏等地先缴后补的做法，采取一年一补的形式对企业进行补贴，补贴标准为企业实际缴纳社保费的50%”，省财政厅明确，根据《湖南省社会保险补贴实施办法》（湘人社规〔2020〕22号），对企业招用就业困难人员且依法参加社会保险的，可申请基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴，不包含个人应缴纳的部分。实行“先缴后补”方式，补贴时长最长不超过三年。符合条件的家政服务业企业可以申请社会保险补贴。对于不符合签订合同情形的从业人员，家政企业通常是与其签订服务协议，从业人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。
四、关于强政策扶持的建议
我省高度重视生活服务业尤其是家政服务行业的发展，注重在政策资金上给予支持。2021、2022年连续两年，省商务厅商省财政厅下发《关于做好家政服务项目资金申报工作的通知》，2023年又将家政服务项目资金统筹到流通主体培育及促消费专项资金中，因素法切块到市州，支持家政行业发展。争取上级资金、省本级资金累计4000多万元支持行业企业发展。2023年下半年，为有效增加家政服务供给，依托省家协和家政企业，组织全省数家家政企业首次在抖音平台开展家政服务线上直播招聘活动，累计观众近3万人次。省住房和城乡建设厅按照住房城乡建设部的统一部署，充分发挥物业服务企业熟悉居民、服务半径短、响应速度快等优势，指导物业服务企业支持家政服务企业进小区开展家政服务并提供必要的协助，同时，鼓励物业服务企业在做好物业管理基础服务的同时，积极布局家政服务业务，为业主和物业使用人提供质量更优、响应更快、售后无忧的家政服务。省发展改革委以家政服务领跑者城市试点建设为抓手，积极推动家政服务业高质量发展。长沙市在全国率先出台了《长沙市支持养老、托育、家政等家庭服务业发展的若干措施》，从落实税费减免、加大补贴力度等九个方面提出了35条支持政策。支持长沙民政职业技术学院、湖南女子大学等高校深化校企合作，建设产教融合实训基地提高培训能力，提升企业员工服务技能和水平。湘潭市聚焦“136”工作战略部署，在提升从业人员素质上，规范管理，全面提升从业人员职业技能，全市家政从业人员中拥有相关等级证书的达50%以上。郴州市以“建设郴州市家庭服务行业协会县级工作站”为切入点，先后在嘉禾县、汝城县、永兴县、桂阳县、安仁县等县市区成立“郴州市家庭服务行业协会县级工作站”，实现了“市县联动”的网络机制。省人社厅设立6个全省劳务对接动态监测站点，按季度监测对接动态、市场需求、权益维护等情况，及时督导市州做好服务保障工作。开展全省家政服务人才培训基地遴选，共遴选了15家省级人才培训基地。2023年7月，联合省妇联、湖南邮政分公司举办了“三湘邮情杯”家政服务技能大赛。产生市州个人奖53个、院校（培训机构）个人奖18个，评选出优质服务案例87个。全省共开展家政职业培训14.4万人次。已连续4年累计培训家政职业经理人193人、家政师资244人，选送了6人参加了全国家政培训。着力“培、创、推”联动，推进家政服务品牌创建工作。开展品牌遴选活动，遴选5个纳入全国品牌建设台账和12个纳入省级品牌建设台账的企业。大赛指导创品牌。支持家政企业参加各级各类技能大赛，在第五届“中国创翼”创业创新大赛中，我省“福城银嫂”和“邵阳家嫂”分别荣获二、三等奖。在第一届全国劳务品牌发展大会中，我省“桃花江月嫂”创始人李波获“全国特色劳务品牌形象代言人”，“湘中月嫂”谭跃武获“全国新星劳务品牌形象代言人”。指导和鼓励有条件的市州开展家政企业评先评比活动，长沙市人社系统每年开展家政服务品牌推荐申报工作，以奖代补，推动区域服务品牌创建工作走在全省前列。省民政厅积极争取财政投入，畅通资金渠道，2023年全省各级民政部门共计投入资金3809万元用于养老服务从业人员培训，其中省级福彩公益金资助市州培训经费540万元，为养老服务人才队伍发展提供了有效保障。落实省、市、县、机构四级养老服务培训体系，去年省级三次开展全省养老服务从业人员培训班，共培训630人次。市县组织养老服务从业人员培训278批次，共培训23526人次。机构通过岗前培训、轮岗交流、互派交流等开展各种培训，进一步提升了养老服务从业人员的综合素质和管理服务水平。举办2023年“慈爱助老 情暖夕阳”重阳节敬老主题活动，对2022年度全国养老服务先进单位、先进个人和五星级养老机构颁奖授牌，对2023年度全省工作成效突出的20个养老服务机构、30名养老院长和50名养老护理员进行了通报表扬。省、市联合人社、总工会、妇联等部门分别举办养老护理员职业技能竞赛。省妇联指导各地妇联支持本地家庭服务行业以及品牌建设，积极帮助推树邵阳“宝庆家嫂”、娄底“湘中月嫂”、衡阳“辣妹子”、郴州“福城银嫂”、湘西州“阳光阿娅”等特色家庭服务品牌。同时，省妇联在荣誉申报、素质提升、基地建设、宣传推广等方面对家庭服务行业予以倾斜，先后在全省建设了40家“湖南省巾帼家政服务示范基地”
五、关于强监管的建议
省商务厅作为家政服务行业归口管理单位，坚持履职尽责，与省直其他单位一起，较好地推动了家政服务行业的稳步发展。依托商务部信用信息平台，狠抓家政服务行业信用体系建设，完善信用记录制度化，营造诚信经营环境。以打造郴州市“福城家政云”综合服务平台和推广“郴心服务”持卡上岗为抓手的“信用%2B”创新体系实践迈出新步伐，进一步激发郴州市家政行业构建良好信誉和积累诚信的动力规范管理家政，使行业形成典型引路的效果，对激励引导全省家政服务行业提升诚信意识发挥了积极作用。目前当地持卡家政服务从业人员近2000人，计划向全省推广。省妇联探索建设具有自主知识产权的“湘女姐姐家庭产业联盟工作平台”“凤网e家家庭服务平台”“今日女报家政全媒体”“湖南省家政服务诚信平台”“湖南省家政服务行业法律咨询平台”“凤网e家政企业工作管理平台”巾帼家政工作数字化平台矩阵，为推动员工制企业的发展以及从业人员持证上岗打下了良好的工作基础。同时，省妇联坚持按照国家职业标准多层次开展职业技能培训与技能竞赛，为高质量发展提供强有力的人力资源支撑，推动企业健康发展与品牌建设。定期选送人员参加全国妇联巾帼家政职业经理人培训、家政服务标准化培训等学习。
下一步，我们将积极采纳吸收提案的好建议好举措，持续强化顶层规划、强化标准引领、强化规范赋能、强化政策扶持、强化监管举措、强化部门合力，着力推动员工制家服企业发展壮大，推进家服行业高质量发展。
省商务厅：深化落实国家部委和省委省政府决策部署，一是务实开展调研。为加快推进我省家政服务业高质量发展，针对我省居民生活服务行业相关短板，开展以家政服务员工制发展为重点内容的调研，研判湖南家政服务业员工制发展水平的路径，制定扶持我省家政服务业员工制发展政策。二是加强活动促进。围绕推动员工制家政企业的发展，积极开展家政兴农和家政服务促消费系列活动，根据工作重点、时间节点策划家政进社区、“线上招聘季”活动、“三湘好家嫂”评选等，组织优秀家政企业展览展示，畅通家政服务供需对接渠道。三是推进诚信建设。围绕推动家政服务业高质量发展，结合我省实际，推动家政从业人员诚信建设，提高家政服务质量，引导家政服务业逐步探索推进员工制，建立家政服务行业各项标准，规范家政企业健康发展。
省人社厅：一是整合力量壮大市场主体。聚焦培育龙头企业、培育家政服务员工队伍、培育家政服务品牌。整合各方力量加大力度推动家政服务市场主体发展壮大，增强对接能力。二是打造品牌提高对接质量。推进家政服务品牌和人才培训基地建设，提升品牌引领效应和技能水平，促进高质量对接，拓展就业增收渠道。三是加大监测指导劳务对接。加强指导全省家政服务劳务对接动态监测站点建设，及时掌握家政劳务对接趋势、社会需求和权益诉求，引导劳务对接，维护从业人员权益，使家政服务劳务对接助力乡村振兴发挥更大作用。四是积极推动职业技能评价。积极推动家政服务行业相关职业评价机构备案工作，培育符合条件的评价机构大力开展技能人才评价，壮大家政服务技能人才队伍。
省民政厅：一是加强养老护理员培养培训。进一步完善落实省、市、县、机构四级养老护理员培训体系，加强养老服务专业人才培养，提升养老服务行业管理人员能力、发展专业社工和志愿者队伍。二是强化职业体系建设。推广养老护理员职业技能等级认定，提升养老机构院长管理能力，提高养老护理员职业化水平。三是落实激励保障机制。完善养老服务人员薪酬体系，建立健全养老服务人才褒扬机制，进一步提升养老服务人才队伍待遇。四是加强养老服务人才管理。健全评价监督机制，对优秀养老服务人才优先给予深造学习、推荐评奖、职级晋升机会，对涉嫌严重违法失信的依法列入养老服务联合惩戒名单，健全人才流动促进机制，引导更多专业人才跨行业、跨领域参与养老服务。
省妇联：落实《促进家政服务业提质扩容 2024年工作要点》要求，把行业发展与妇联工作有机融合，通过巾帼家政工作数字化平台矩阵对标中心工作，支持员工制家政服务企业发展，大力促进湖南家政千亿产业平稳有序发展。积极呼吁省发改委、省人社等职能部门参照北京等地的优秀做法，根据实际情况制定我省员工制家政企业认定标准，配套扶持政策，给予企业实质性支持。
省市场监管局：一是做好“双随机、一公开”监管工作。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对家政服务企业正常生产经营活动的过多干预。在实施抽查过程中实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。二是依据《企业信息公示暂行条例》《经营异常名录管理暂行办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》的规定，做好有关经营主体的信息公示和信用约束，将违法违规的家政服务企业列入企业经营异常名录或严重违法失信名单，有关失信信息记于企业名下，并通过国家企业信用公示系统（湖南）向社会公示，实施联合惩戒。
感谢妇联界对我省家政服务业发展的关心，对员工制家政服务业有序发展工作的支持。
湖南省商务厅
2024 年6月12日