十堰市深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号），按照国家发改委等15部委印发《关于深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021－2023年）》有关要求，现就深化推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，更好发挥家政服务业在惠民生、扩就业、促消费等方面示范引领效应，促进家政服务业品牌化、规范化发展，扩大家政服务和产品有效供给，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。结合实际，制定本方案。
一、行动目标
发扬改革创新精神，攻坚克难、真抓实干，接续并新增扶持措施，大力发展员工制家政企业，积极推动家政进社区，提升家政从业人员素质，促进行业自律和诚信建设，加大政策支持力度，推动酒店业、物业、养老业、互联网业、制造业、房地产业等企业进入家政领域。到2023年，培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到95%以上，20%的家政从业人员接受过家政相关学历教育，努力把十堰市建设成为全省家政服务业发展的探路者，国内家政服务业制度创新的引领者，城市之间家政服务交流合作的先行者，面向全省、辐射鄂豫陕渝的家政服务业创新发展高地。
二、重点任务
（一）发展员工制家政企业
1.落实发展员工制家政企业相关政策。鼓励十堰贤内助家政、阔达家政、朗鑫家政、博达家政等家政服务企业、领跑示范、率先发展，依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，按月足额缴纳城镇职工社会保险费，实现准员工制企业到员工制企业的梯次发展；不符合签订劳动合同情形的应与其签订劳务合同；依据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》灵活确定员工制家政服务人员工时，家政企业及用工家庭应当保障家政服务人员休息休假权利，具体休息休假制度或者补偿办法可结合实际协商确定，在劳动合同或劳务合同中予以明确；组织服务人员开展岗前和定期健康检查，推动家政服务员持健康证上岗；同时，对员工制家政企业实行企业稳岗返还，对不裁员或少裁员的参保员工制家政企业按规定返还失业保险费。（责任单位：市商务局、人社局，市家政行业协会）
2.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入公租房保障范围。支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房或职工集体宿舍。家政产业园区配建宿舍型保障性租赁住房优先面向员工制家政企业从业人员。对无法安排宿舍的员工制家政从业人员给予一定的住房补贴，采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件。（责任单位：市商务局、住建局，市家政行业协会）
3.由湖北工业职业技术院校、十堰家政行业协会与龙头企业等根据十堰家政产业发展实际制定推行家政服务员劳动合同或服务协议、家政三方服务合同等合同示范文本，规范家政服务三方权利义务关系，推广使用合同示范文本，明确家政服务三方权利义务关系，引导规范签约履约行为，维护各方当事人权益，到2022年底基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖，积极探索使用电子合同。同时，大力推动家政企业与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。（责任单位：湖北工业职业技术学院、市商务局，市家政行业协会）
4.创造十堰“一站式管家服务”新模式。依托指尖创文APP、掌上“微社区”、“今管家”与智慧养老服务中心等家政服务平台，推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。加快利用现代信息技术改造提升传统家政服务业，大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。鼓励骨干家政企业发展壮大，开展连锁化经营，形成“点单式服务”、“分时段服务”等家庭服务新模式，实现“居家社区机构一体化”、“线下线上一体化”、“医康护养社”一体化，鼓励电子商务企业与社区商业实体店开展线上线下优势互补、应用协同，依据线上大数据和线下资源，加快家政服务业在更纵深领域和更广泛维度向规范化、标准化和精细化方向发展。（责任单位：市商务局、发改委，市家政行业协会）
（二）推动家政进社区
5.设立家政社区服务网点。支持贤内助家政、阔达家政、朗鑫家政、博达家政等家政重点企业，在社区特别是试点社区设置服务网点，适当减免社区家庭服务税费与租赁费用，落实好支持养老、托幼、家政等社区家庭服务业发展的税费优惠政策。参与建设“邻里中心”，打造“一刻钟便民生活服务圈”，扩大家政服务网点在社区覆盖范围，运用互联网思维，通过数据共享和业务流程再造，减少部门和雇主之间审批流转的中间环节，简化居民办事流程，替代“小散乱”等低端业态。同时，探索采取整体签署协议的方式，推动家政企业以连锁形式在社区设立服务网点，共享社区服务场地，加大对家政社区服务网点装修、升级改造、信息化建设等进行专项补助。组织评选家政服务优秀社区，推动社区家政服务建设。（责任单位：市商务局、民政局，市家政行业协会）
6.提高社区家政供需对接效率。社区开展家政服务需求调查研判，形成居民家政服务需求清单，引导家政企业按需制定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制。在供需对接基础上，为家政服务人员就近居住提供便利条件，社区服务网点统一存取服务工具包，逐步实现区域内相对稳定的服务关系。重点推进十堰市张湾区阳光社区、汉江街道七里社区、三堰社区、南街社区与柳林社区等领跑社区建设。（责任单位：市商务局、发改委，市家政行业协会）
7.为社区重点人群提供家政服务。通过政府引导、民办公助等方式，整合利用十堰社区“综合服务中心”及社区物业公共用房等场地设施资源，鼓励通过购买服务方式，推动家政企业重点面向社区60岁以上老人、残疾人等困难群体提供上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（责任单位：市商务局、发改委、住建局，市家政行业协会）
8.优化社区家政服务供给方式。鼓励把家政、养老等生活设施纳入老旧小区改造范围。优化提升社区生活服务圈，构建家政社区示范性消费场景，推动家政与电商、物业、洗涤（干洗）、酒店业等融合发展，加快开展在线预约、上门服务、便捷支付等一站式服务，建立“家政服务超市”、“家庭装修+开荒保洁+绿植配送”、“月嫂+婴儿洗浴+婴儿摄影”、“家庭保洁+生鲜配送+餐饮服务”、“政府+企业+社区服务”等社区家政服务新模式，全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。（责任单位：市商务局、发改委、住建局，市家政行业协会）
9.丰富社区家政服务内容。结合社区需求设立“微公益”创投项目，针对性对接社会组织承接服务项目。将洗染、搬家、社区保洁、社区保安、家庭日用品修理、废旧物资回收利用等服务站点纳入社区服务体系建设范围。鼓励发展残疾人、失能老人等居家服务。充分发挥党建引领示范作用，继续推动“党员下沉社区”“我为群众办实事”“红色家政”等主题活动，积极开展社区家政志愿服务。开展家政服务进社区主题推介活动。（责任单位：团市委、市商务局、发改委、民政局，市家政行业协会）
10.推动家政院校进社区。支持湖北工业职业技术学院等有条件职业院校与街道社区开展校区联动，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”，设立“家政驿站”等定点社区家政服务网点，组织学生、党员师生开展“青春有我”社区家政志愿服务活动。鼓励十堰市双创示范基地孵化家政企业，申请各级大学生创新创业项目，促进大学生在家政、养老、育幼等领域创新创业，引导大学生创业团队与家政企业开展合作，为社区居民提供居家便民服务。（责任单位：市商务局、发改委、民政局、人社局，市家政行业协会）
（三）打造知名家政品牌
11.培育知名家政品牌。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的家政服务企业进行重点培育，引导有条件的家政服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营，形成一批十堰家政服务知名品牌。开展品牌企业和服务品牌宣传活动，鼓励企业做好商标升级工作。积极塑造企业独特的竞争优势指导建立家政服务业技能大师工作室并予以奖补，将家政服务业优秀从业人员纳入我市技能人才奖励范围并积极向上推荐。依托市家政服务业协会，定期举办全市家政服务业技能大赛，遴选优秀家政从业人员并颁发证书。加大对优秀家政从业人员激励力度，在五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、巾帼建功标兵（集体）等评选表彰向家政从业人员倾斜。深度挖掘家政服务业典型案例，加大宣传力度，树立行业标杆形象。（责任单位：市委宣传部、市妇联、市总工会、市商务局、发改委、人社局，市家政行业协会）
12.开展家政服务机构评价。推动引入第三方评价机制，对家政企业开展考核评价并进行动态监管。开展家政服务质量第三方认证，推动家政企业开展优质服务承诺，公开服务质量信息；从员工制发展程度，推动家政进社区，打造知名家政品牌，提升服务质量和创新服务品种；开展员工培训，行业自律和诚信经营，推动制定行业标准与法规等方面开展家政服务质量监测与评价。（责任单位：市商务局、发改委、人社局）
13.积极开展优质家政企业交流活动。积极组织参加家政博览会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政新服务产品发布会等活动，鼓励家政企业及家政从业人员积极参与有关活动，遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员，建立招才引智机制，推进家政服务业中高级领军人才培训，注重从家政服务业中培训选拔“现代服务业领军人才”，组建十堰家政领域重点推介企业库、家政领域人才库、家政服务业技能大师工作室。加强区域间、企业间行业交流与合作，推广和应用新理念、新技术、新产品、新服务，推进新时代家政服务业加快发展。（责任单位：市发改委、商务局、人社局）
（四）持续提高家政从业人员素质
14.推动家政领跑学校(专业)发展。推动学校开展家政教育活动，增强学生家政劳动技能，树立正确的家政劳动观和职业观。大力支持湖北工业职业技术学院、竹溪职业学校等学校家政服务与管理专业建设，提供政策支持家政专业扩大招生规模，在学费补贴、专业建设、师资队伍培养等方面给予资金和政策支持。完善家政服务课程设计和教学体系，打造“金课”,创建家政服务课程数字化教学资源库。开展学历继续教育和技术技能培训，鼓励申报家政服务员职业技能等级评价机构，积极开展校内和面向社会的家政服务员职业技能等级认定，支持与校外家政企业达成深度合作关系，建立学生实习实践和对口就业机制，推广实施“学历证书+养老护理与母婴护理职业技能等级证书”（简称 1+X 证书）制度，接受校外企业家政服务学员进校培训，共同研制家政企业诚信发展与行业规范化发展标准、组织教师进入龙头家政企业开展实践锻炼、共同研发家政创新服务项目，并在产教融合试点申报中优先推荐，争取国家、省政策支持。（责任单位：市发改委、教育局、商务局、人社局）
15.建设以家政服务为特色的产教融合实训基地。鼓励3家以上家政企业参与家政相关专业建设，支持符合条件的家政企业深度融入家政服务类职业院校，推动家政示范企业、院校组建职业教育集团，合理整合家政培训资源，把家政服务作为集团重点培训内容。依托全国性家政职业集团，将家政服务列为职业教育校企合作优先领域，打造校企合作示范项目，建立双师型培育通道。支持湖北工业职业技术学院建设家政产教融合实训基地。以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地，共享职业院校(含技工院校)、社区教室等培训资源，共同开展专业建设、课程开发、社会服务等，为社会培养高素质、高技能家政服务与管理人才。（责任单位：市发改委、教育局、商务局、人社局，湖北工业职业技术学院）
16.深入开展家政从业者岗位技能培训。依托湖北工业职业技术学院、竹溪职业技术学校和十堰市就业训练中心、十堰新华职业培训学校、市太和技能培训中心等学校和机构，重点培养面向老年服务、病患护理、母婴照料等领域家政服务人才。统筹开展“家政经理人管理提升培训”“家风家训综合素养培训”“专业理论与职业化培训”“技能培训促就业”“心理学”“家庭教育学”“智慧家居应用”等专项培训提升行动，通过政、校、企联动，开展家政服务专项人才培养和专业技能实训，提升全市家政服务优质人才储备及服务能力，重点打造1个市级家政产教融合实训基地和3家以上家政企业人才培训示范基地，形成人才共育的示范效应。同时，组织家政龙头企业与学院开发职业培训教材，支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书。引导企业将新员工岗前培训、在岗人员回炉培训纳入员工日常管理。（责任单位：市发改委、教育局、商务局、人社局，湖北工业职业技术学院）
（五）提高家政从业人员待遇
17.实行技能等级认定和完善薪酬分配制度，加快领跑企业发展。推进行业家政服务人员等级划分及评定，确定一批领跑企业，加快十堰贤内助家政、阔达家政、朗鑫家政、博达家政等家政服务领跑企业发展。在企业网点建设、培训体系、诚信经营等方面予以优先支持，服务企业提质扩容。支持企业争创“双创带动就业”示范试点项目，创新载体、强化专业能力输出，带动更多市场主体参与创业。规范全市家政专业市场，引导企业制定家政提质扩容工作计划。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度，以家政服务员职业道德、岗位技能、服务满意度、社会评价认可度等指标作为薪酬分配标准。（责任单位：市商务局、发改委、人社局）
18.提供更好体检服务。严格落实《商务部 国家卫生健康委员会关于建立家政服务员分类体检制度》精神，根据服务对象和接触方式的特点，将家政服务员体检标准按严格程度由低到高依次分为一般家政服务员、居家家政服务员、养老照护服务员和母婴照护服务员四个等级，不同类型的家政服务员适用不同的体检标准。组织领跑企业每年免费为家政从业人员提供一次以上体检，并办理健康证。同时，建立家政服务人员上岗服务码制度。通过多种方式，逐步为家政从业人员免费认证“家政服务码”，实行一人一码，实现通过扫码查询从业人员健康情况、技能情况、工作经历、服务评价及信用记录等，并通过“今管家”等家庭服务信息平台，对登记的家政服务人员信息实时动态监管。（责任单位：市商务局、卫健委）
19.给予公共服务便利及保障。积极为家政从业人员办理居住证创造条件，依法保障家政从业人员享有子女教育等公共服务便利。引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩，支持家政从业人员通过职业技能提升行动、高职扩招专项考试、专升本等多渠道提升学历层次。根据取得职业技能相应等级的家政从业人员，纳入十堰人才发展计划，在住房、医疗、落户等方面给予政策支持。（责任单位：市商务局、公安局、住建局、人社局、医保局）
20.提高职业保障水平。探索家政服务业商业保险机制。支持保险公司研究探索家政服务商业保险方案，拓展保险服务范围。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品。鼓励有条件的县(区)组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。对家政企业招用就业困难人员以及应届毕业生缴纳社会保险费的，按规定予以补贴。引导鼓励医疗机构与家政服务信用信息平台对接，经家政服务人员授权，医疗机构依法依规将家政服务人员体检结果上传至家政服务信用信息平台。消费者或家政企业经家政服务人员同意，可在平台上查询家政服务人员体检结果。探索适应灵活就业人员身份的家政服务人员工伤保险保障方式。（责任单位：市银保监局、财政局、卫健委、商务局）
（六）引领家政产业集聚发展
21.科学谋划产业集聚。依托十堰家政产业园，谋划布局十堰家政企业街区，继续打造家政服务数字平台（今管家），推动家政服务与园艺、收纳、保健、家庭理财、托育、心理服务等产业融合发展，链接和整合行业资源，实现高效便民集中分布、统一服务标准、规范培训秩序、“抱团”发展智慧家政、家政电商等新业态。积极培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。支持家政服务平台企业发展，利用“互联网+”帮助传统家政企业实现转型升级。（责任单位：市商务局、经信局）
22.加快家政服务业创新产业园建设。支持十堰市各类家政服务业园区建设及发展，给予房租优惠，优先使用培训设施和实训场地，免费提供招聘会展位等。对入园培训的个人，积极吸纳优秀大学生开展创新创业活动，并对其创新创业项目进行孵化，构建大学生创业孵化基地。同时，利用好政策扶持实施，帮助企业招商引商，帮助新企业入驻发展，创造集家政发展、培训、孵化、体验和智慧平台为一体化的产业园区，建立健全家政电子商务公共服务平台，不断增强园区的亮点、特色，将十堰市家政服务业创新产业园打造成十堰现代服务业的集中展示平台，促进家政服务产业化、集团化发展。（责任单位：市商务局、发改委、人社局）
23.搭建区域间供需协作机制。借助京堰对口协作平台，强化与北京市大型家政服务企业进行全方位家政供需对接，开展订单式人才培训、深入脱贫县举办招聘会、供需见面会和宣讲会、签订长期合作对接协议。鼓励十堰在北京等地建立家政服务对接基地，对接北京市家政服务需求，实现劳务输出、家政培训、家政孵化+双创、行业交流等功能。（责任单位：市商务局、发改委、人社局）
（七）推动家政领域信用建设
24.完善家政信用服务平台。鼓励家政服务企业及时将从业人员信息录入商务部家政服务信用信息平台系统。依托商务部家政服务信用信息平台系统，建立从业人员档案及信息数据库，记录从业人员基本信息、从业经历信息及服务评价信息，逐步实现从业人员信息全程可追溯。开展家政服务质量第三方认证，并将家政服务质量认证结果进行公布。建立联合奖惩系统，对在提供家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政服务企业及其法定代表人、主要负责人实行联合惩戒，形成以信用为核心的新型市场监管机制。（责任单位：市商务局、发改委）
25.完善家政信息录入机制。建立市场主体信用信息档案。以家政企业统一社会信用代码和从业人员身份信息为基础，完善政府监管、银行信贷、行业评价、媒体公布、企业评估、市场反馈等信用信息，并通过家政服务综合信息平台与省、市级信用平台数据联网，实现信息互通和信用共享，为跨部门协同监管、联合惩戒提供支撑。同时，完善家政服务人员“一人一卡一码”制度。打造家政服务人员从业认证、身份认证、健康认证、技能评价、履历认证的‘五维认证’体系，实行家政服务人员一人一卡(服务卡)一码(二维码)管理，为合格的家政从业人员免费发放“居家上门服务证”，实现家政服务人员信息可查询、质量可追溯、服务可评价，提高从业人员可信性和诚信性，增加消费者安全性。（责任单位：市商务局、发改委、人社局）
26.开展家政企业信用建设专项行动。依托商务部业务系统统一平台，建设十堰家政企业和家政服务员信息平台。推动建立家政服务领域信用“红黑名单”，激励受到行政奖励的家政企业推送奖励信息并集中公示，引导消费者优先选择信用记录良好的家政企业和家政服务员，形成消费诚信导向。对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员，实行联合惩戒，并限时开展整改。（责任单位：市商务局、发改委）
27.开展家政诚信宣传活动。推动十堰日报、十堰晚报、秦楚网、市电视台等市级主流新闻媒体，对我市家政服务业各项工作、重点企业、优秀员工进行宣传。商务部门积极推荐家政从业人员申报城乡妇女岗位建功先进个人(集体)、青年文明号等各类评选表彰。推动家政院校组建讲师团，宣传家政服务行业美好愿景，吸引更多高端人才进入家政行业。组建优质服务企业进社区，推介家政诚信服务品牌。（责任单位：市委宣传部、市商务局）
（八）强化财政金融支持
28.强化经费保障。推动商务、发改、人社、教育、民政、妇联、残联、工会等部门用于劳动力培训、就业、服务业发展资金形成合力，推动全市家政服务业发展。在家政职业院校人才培养、社区服务网点、家政培训基地建设、家政服务员技能培训、员工制家政企业发展等方面进一步加大政策、资金支持力度。（责任单位：市商务局、发改委、人社局、教育局、民政局、市妇联、市残联、市总工会）
29.提升金融服务质效。增强对财税政策的扶持，依法依规落实家政企业免征增值税政策。开展家政服务“信易贷”试点。运用贷款补息、经费补助、成果奖励等，合理运用服务业领域的资金，促进家政服务业的蓬勃发展。运用投资、基金等组合工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组。完善财政补贴相关政策，合理利用补贴资金支持家政服务业发展。（责任单位：市税务局、财政局、商务局）
（九）推动家政服务标准化
30.加强家政行业规范发展。依托十堰市家庭服务业协会、湖北工业职业技术学院和重点龙头企业，开展育婴养老服务、家政保洁服务等热点领域，以及家政服务培训、服务机构分级评价、家政服务信息化等领域的家政服务业地方标准研究，制定体现十堰市城市发展的特色，具有较强的创新性、科学性、合理性和可操作性的指引标准，同时鼓励各企业对接指引标准，创新企业标准。引导行业协会出台十堰市家政服务业管理办法，加强行业自律规范。进一步畅通“12345”互联网平台等消费者诉求渠道，发挥市家政行业协会、消费者权益保护组织等作用，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制。（责任单位：市商务局、发改委）
31.规范家政服务价格秩序。规范家政服务收费行为。家政企业应与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。所有服务项目和收费标准实行明码标价，以适当方式向社会公开。推广使用家政服务合同示范文本，规范合同条款，明确家政服务三方权利义务关系，严格履行合同约定。（责任单位：市商务局、市场监管局）
32.促进家政行业协会发展。十堰家政行业协会加强自身建设，积极融合“十堰市家庭服务业创新产业园”和“十堰市家庭服务业公共服务平台”，使家政服务业依托线上线下两个载体，开展“家政服务进万家”、“十堰市家政服务业博览会”等活动，为全市家政服务业市场化、产业化、社会化、规范化发展奠定基础，进一步推动行业自律以及促进城市间、地域间行业交流。（责任单位：市商务局、发改委）
三、保障措施
33.加强组织领导。依托十堰家政服务业提质扩容联席会议制度，研究制定重大政策措施、年度工作任务和阶段性重点工作，协商解决各类问题，定期召开会议研究，统筹推进各项工作任务，通报家政服务业重点任务完成情况，协调推进家政服务业高质量发展。（责任单位：十堰家政服务业提质扩容联席会议成员单位）
34.加强督促落实。市家政服务业提质扩容“领跑者”行动领导小组办公室加强对家政服务业提质扩容工作的调查研究，及时帮助企业协调解决遇到的困难和问题。督促企业认真落实责任清单，明确服务内容，公开接受社会监督。开展家政服务业立法研究，制定完善行业规范。（责任单位：十堰家政服务业提质扩容联席会议成员单位）